В течение пяти рабочих дней после утверждения заключения экспертная организация направляет эту копию заключения в структурное подразделение территориального органа МЧС, в сферу ведения которого входят вопросы организации, или в территориальный орган этого структурного подразделения, и при этом в соответствии с приказом МЧС №91, только декларант, разработавший декларацию, несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений. А деятельность экспертной организации лишена какой-либо ответственности, так как она даже теоретически не может отвечать за состояние системы обеспечения пожарной безопасности на объекте после проведенной оценки. Т.е. возникает вопрос: нет никакого наличия антикоррупционного механизма, регулирующего действия экспертной организации, осуществляющей оценку пожарного риска. И, пожалуйста, разъясните, какие вообще существуют механизмы, которые позволяли бы нести ответственность за полноту и достоверность содержащихся в декларации сведений не только декларанту, но и собственно, экспертной организации.

Первое: мы путаем два понятия: независимая оценка рисков и декларация пожарной безопасности. Я еще раз повторяю, декларацию заполняет собственник в течение года с момента вступления в силу Технического регламента или проектировщик, если объект строящийся. Пригласил ли он какого-то консультанта, пригласил какую-то организацию для того, чтобы помогли ему заполнить эту декларацию - это его частное дело.

Что касается независимой оценки риска: Да, действительно, 7 апреля принято постановление Правительства Российской Федерации, которое подразумевает, что собственник может выбрать порядок подтверждения соответствия объекта требованиям пожарной безопасности. Тут в данном случае надо рассматривать два аспекта. Первый аспект - что объект соответствует требованиям пожарной безопасности в традиционном режиме, т.е. при проведении государственного пожарного надзора инспектор приходит и подтверждает, что объект соответствует требованиям пожарной безопасности, если не соответствует, он дает соответствующее предписание на устранение несоответствий требованиям пожарной безопасности. Многим сейчас это не нравится, говорят, что это администрирование. Да, безусловно, это администрирование, это понуждение собственника выполнять требования пожарной безопасности. Потом периодичность проверок - не чаще одного раза в три года многих не устраивает, многие хотят гораздо чаще, чтобы их проверяли, и оказывали консультации для приведения объекта в надлежащее противопожарное состояние. Постановление Правительства и закон "О техническом регулировании" позволяют для этой цели привлечь независимую экспертную организацию. Эта экспертная организация должна пройти процедуру аккредитации в МЧС России, т.е. мы должны подтвердить компетентность этой организации выполнять работы по обеспечению пожарной безопасности, проводить консультирование по данным вопросам. Вот одно из требований к этой организации, которая будет проводить независимую оценку риска: наличие полиса страхования профессиональной ответственности. Т.е. он должен застраховать свою профессиональную ответственность, и в случае профессиональной ошибки страховая организация должна в пределах страхового полиса возместить убытки тому предприятию, в отношении которого независимый аудитор выполнил недобросовестно те или иные работы. Т.е. здесь работает финансовый страховой механизм регулирования ответственности. Поэтому, мне кажется, возникает очень хороший механизм, который дает право собственнику самостоятельно выбрать форму подтверждения соответствия своего объекта требованиям пожарной безопасности: не хочет он приглашать независимого аудитора, пожалуйста, тогда этот объект будет обслуживать государственный пожарный надзор, контролировать соблюдение требований пожарной безопасности. Хочет, чтобы объект проверялся чаще, - пусть приглашает независимых специалистов. Этот механизм полностью соответствует и международной практике. Сейчас в Министерстве готовится соответствующий приказ, который будет определять порядок аккредитации организаций, осуществляющих независимую оценку рисков.

Поясните, пожалуйста, руководителям опасных производственных объектов, которые уже имеют декларацию промышленной безопасности опасных производственных объектов, их действия после вступления в силу "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности". Необходимо ли разрабатывать декларацию пожарной безопасности опасных производственных объектов, если основные требования данной декларации практически учтены в декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов?

Да, существует на самом деле две декларации, которые необходимо разрабатывать для опасного производственного объекта: это декларация промышленной безопасности и декларация пожарной безопасности. В чем смысл декларации пожарной безопасности - подготовить собственника к эксплуатации этого объекта. Т.е. определить какие требования он должен выполнять для того, чтобы объект был в пожарном отношении безопасен. Что касается декларации промышленной безопасности, там кардинально противоположный смысл. Он декларирует, что объект безопасен. Т.е. в декларации пожарной безопасности мы говорим, какие требования необходимо выполнить. А в декларации о промышленной безопасности, он должен написать, что эти требования выполнены. Одно без другого не бывает. Сначала мы должны определить, какие же требования должны быть, а потом продекларировать, что мы их выполнили. Т.е. логически декларации взаимоувязаны, здесь каких-либо противоречий я не вижу.

 

Перечень исходной проектной и технической документации для разработки Декларации пожарной безопасности, запрашиваемой у собственника объекта

1. Предписание инспектора ГПН (1 экз.).

2. Акт(ы) комиссии о приёмке объекта в эксплуатацию.

3. Общая пояснительная записка

- описание объекта в целом с указанием количества зданий и их назначения.

- класса функциональной пожарной опасности зданий, степени огнестойкости; количестве, свойствах и местах размещения пожарной нагрузки;

- паспорт безопасности (1 экз.).

4. Чертежи архитектурно-строительные марки «АР», в том числе:

- генплан;

- планы этажей, подвала, кровли (каждого здания);

- ситуационный план размещения здания(ий), с указанием мест размещения пожарных гидрантов, проезда и подъездов к ним.

5. Договор на техобслуживание систем вентиляции, дымоудаления в здании (при условии наличия такого договора). Последний акт выполненных работ техобслуживания системы вентиляции, дымоудаления.

6. Договор на выполнение работ по техобслуживанию сети обеспечения пожарной безопасности внутреннего (наружного) противопожарного водопровода силами специализированной организации, имеющей соответствующую лицензию МЧС России на данный вид работ.

Последний акт выполненных работ и протокол испытаний противопожарного водопровода.

7. Копия первой страницы проекта системы АПС и системы оповещения людей о пожаре (с подписями и печатью).

Акты выполненных работ, ввода в эксплуатацию:

- акт комплексного опробования технических средств установки автоматической пожарной сигнализации;

- акт готовности зданий, сооружений к производству монтажных работ;

- акт об окончании монтажных работ;

- акт об окончании пусконаладочных работ;

- акт о проведении входного контроля;

- ведомость смонтированных приборов и извещателей установки АПС и системы оповещения людей о пожаре;

- акт выполненных работ по замеру сопротивления изоляции шлейфов пожарной сигнализации;

- акт приёмки системы оповещения людей о пожаре.

Лицензии организации выполнявшей работы по разработке проекта системы АПС и оповещения о пожаре.

Лицензии организации, производившей монтаж системы АПС и оповещения о пожаре.

8. Ранее разработанные СТУ на проектирование противопожарной защиты объекта (в случае, если они разрабатывались).

9. Наличие, вид и количество первичных средств пожаротушения

- Внутренний акт осмотра и проверки средств первичного пожаротушения (наименование, количество).

- Акт перезарядки первичных средств пожаротушения.

- Накладная на все новые средства пожаротушения, не подвергавшиеся перезарядке.

10. Данные (копии) по организационно - техническим мероприятиям:

- копии удостоверений обучения пожарно-техническому минимуму ответственных за пожарную безопасность лиц;

- проведение противопожарных инструктажей (инструкции, приказы, копии журналов (первая и последняя страницы);

- проведению учений по эвакуации (план-график проведения, приказ, акты проведения);

- наличию организационно-распорядительных документов в области обеспечения пожарной безопасности (приказы об усилении мер пожарной безопасности, приказы о назначении ответственных лиц за соблюдением мер пожарной безопасности, инструкции по соблюдению мер пожарной безопасности).

11. Копии планов эвакуации, изготовленных в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026-2001 либо ГОСТ Р 12.2.143-2002.

12. Акт сдачи-приёмки огнезащитной обработки (дерево, металл, воздуховоды). Лицензия организации производившей работы. Копии сертификатов на использованные огнезащитные составы и материалы (при условии проведения таких работ).

13. Копия протоколов проверки «замер сопротивления изоляции» (первые и последние страницы протоколов). Свидетельство о регистрации электролаборатории производившей замеры.

14. Акты выполненных работ по установке противопожарных дверей. Сертификаты на пожарные двери. Копия паспорта на каждую дверь.

15. Копия страхового свидетельства (при наличии страховки).

16. Акты испытания лестниц пожарных наружных стационарных и ограждений крыш. Копия протокола испытаний (при наличии наружных пожарных лестниц).

17. Расчёт категорий помещений зданий по взрывопожарной и пожарной опасности